國發(fā)〔2020〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為多面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實經(jīng)濟工作會議精神和十三屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作，提出部門分工意見如下：

一、落實2020年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署

（一）總體要求和主要預期目標。

1.在以同志為核心的黨堅強L導下，以新時代中國特色社會主義思想為指導，多面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣多面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動G質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，多面建成小康社會。（國務院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

2.優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)多面建成小康社會目標任務；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、人民銀行、海關總署、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、國務院扶貧辦等按職責分工負責，12月底前完成）

（二）積J的財政政策要更加積J有為。

3.今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點L域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府需要真正過緊日子，政府要帶頭，本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等按職責分工負責，12月底前完成）

（三）穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。

4.綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯G于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。（人民銀行、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四）就業(yè)優(yōu)先政策要多面強化。

5.財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積J增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（五）繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。

6.脫貧是多面建成小康社會需要完成的硬任務，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，增加扶貧投入，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果。（國務院扶貧辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

7.要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

8.加強金融等L域重大風險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、國家外匯局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

二、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)

（六）加大減稅降費力度。

9.強化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、中國民航局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（七）推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

10.降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規(guī)收費。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

（八）強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。

11.中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。（人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務成本，提G服務準確性。（人民銀行、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委牽頭，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。（財政部、銀保監(jiān)會牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要G于40%。（銀保監(jiān)會、人民銀行牽頭，12月底前完成）促進涉企信用信息共享。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）支持企業(yè)擴大債券融資。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會等按職責分工負責，8月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加強監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利，打擊惡意逃廢債。金融機構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提G，一定要讓綜合融資成本明顯下降。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部等按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

（九）千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

12.加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。（人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）今年G校畢業(yè)生達874萬人，要促進市場化社會化就業(yè)，G校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務，擴大基層服務項目招聘。（人力資源社會保障部、教育部、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）做好退役軍人安置和就業(yè)保障。（退役軍人部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策。（人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。（人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。（人力資源社會保障部、財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局等按職責分工負責，7月底前出臺相關政策）資助以訓穩(wěn)崗拓崗，加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產(chǎn)性實訓基地，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，G職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。（人力資源社會保障部、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，12月底前完成當年任務）

三、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能

（十）深化“放管服”改革。

13.在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進多面復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。（國家發(fā)展改革委、國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推動更多服務事項一網(wǎng)通辦。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。（市場監(jiān)管總局牽頭，12月底前完成）支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。（工業(yè)和信息化部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）完善社會信用體系。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，適時出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十一）推進要素市場化配置改革。

14.推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業(yè)。（銀保監(jiān)會、財政部、人民銀行、證監(jiān)會等按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制，發(fā)展多層次資本市場。（證監(jiān)會牽頭，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)落地）強化保險保障功能。（銀保監(jiān)會牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）賦予省級政府建設用地更大自主權(quán)。（自然資源部牽頭，6月底前完成）促進人才流動。（人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十二）提升國資國企改革成效。

15.實施國企改革三年行動。（國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策）健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制。（國務院國資委、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深化混合所有制改革。（國家發(fā)展改革委、國務院國資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。（國務院國資委牽頭，12月底前完成）國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提G核心競爭力。（國務院國資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十三）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

16.保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。構(gòu)建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）限期完成清償政府機構(gòu)、國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項的任務。（工業(yè)和信息化部牽頭，有關部門按職責分工負責，逐月調(diào)度通報清欠情況）

（十四）推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

17.支持制造業(yè)G質(zhì)量發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）大幅增加制造業(yè)中長期貸款。（人民銀行、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)。電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，多面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家郵政局等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十五）提G科技創(chuàng)新支撐能力。

18.穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，促進產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu)，加強關鍵核心技術(shù)攻關。發(fā)展民生科技。深化國際科技合作。改革科技成果轉(zhuǎn)化機制，暢通創(chuàng)新鏈，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、外交部、國家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院國資委、中科院、工程院、國家能源局、國家國防科工局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十六）深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

19.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深化新一輪多面創(chuàng)新改革試驗。（國家發(fā)展改革委、科技部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）新建一批雙創(chuàng)示范基地。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

四、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

（十七）推動消費回升。

20.通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提G居民消費意愿和能力。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、民政部、商務部、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。促進汽車消費，大力解決停車難問題。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。改造提升步行街。支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家醫(yī)保局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局、全國老齡辦、全國婦聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十八）擴大有效投資。

21.今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提G專項債券可用作項目資本金的比例，預算內(nèi)投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司、開發(fā)銀行、進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十九）深入推進新型城鎮(zhèn)化。

22.發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民、無障礙設施，讓城市更宜業(yè)宜居。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十）加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

23.繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北多面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和G質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

24.實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會秩序多面恢復。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十一）提G生態(tài)環(huán)境治理成效。

25.突出依法、科學、準確治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強污水、垃圾處置設施建設，推進生活垃圾分類。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加快人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（工業(yè)和信息化部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

26.嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。（國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、公安部、海關總署等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十二）保障能源安全。

27.推動煤炭清潔G效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

五、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收

（二十三）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

28.加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。（國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。（國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）深化東西部扶貧協(xié)作和單位定點扶貧。（國務院扶貧辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）強化對特殊貧困人口兜底保障。（民政部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）搞好脫貧攻堅普查。（國家統(tǒng)計局、國務院扶貧辦牽頭，7月開始對第1批普查對象進行現(xiàn)場登記）

（二十四）著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

29.穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提G復種指數(shù)，提G稻谷低收購價，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。支持大豆等油料生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，12月底前完成）懲處違法違規(guī)侵占耕地行為。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）新建G標準農(nóng)田8000萬畝。培育推廣優(yōu)良品種。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，12月底前完成）完善農(nóng)機補貼政策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深化農(nóng)村改革。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強非洲豬瘟等疫病防控，恢復生豬生產(chǎn)，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。（商務部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中國人的飯碗，務必牢牢端在自己手中。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，12月底前完成）

（二十五）拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

30.支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓。依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強農(nóng)戶社會化服務。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）支持農(nóng)產(chǎn)品深加工。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）增強集體經(jīng)濟實力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責，12月底前完成）

六、推進更G水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

（二十六）穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

31.面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十七）促進外貿(mào)基本穩(wěn)定。

32.圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。（商務部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、進出口銀行等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。（商務部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、海關總署、國家郵政局等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）推進新一輪服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。（商務部牽頭，8月底前完成）籌辦好第三屆進博會，積J擴大進口，發(fā)展更G水平面向世界的大市場。（商務部牽頭，11月底前完成）

（二十八）積J利用外資。

33.大幅縮減外資準入負面清單。（國家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責，6月底前完成）出臺跨境服務貿(mào)易負面清單。（商務部牽頭，12月底前完成）深化經(jīng)濟特區(qū)改革開放。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)。（商務部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）在中西部地區(qū)增設自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務業(yè)擴大開放綜合試點。（商務部、海關總署等按職責分工負責，12月底前完成）加快海南自由貿(mào)易港建設。（國家發(fā)展改革委牽頭，商務部等有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十九）G質(zhì)量共建“一帶一路”。

34.堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十）推動貿(mào)易和投資自由化便利化。

35.堅定維護多邊貿(mào)易體制，積J參與世貿(mào)組織改革。推動簽署區(qū)域多面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，推進中日韓等自貿(mào)談判。（商務部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）共同落實中美D一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。（財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、人民銀行、海關總署等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）致力于加強與各國經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏。（商務部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

七、圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展

（三十一）加強公共衛(wèi)生體系建設。

36.堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，12月底前出臺相關政策）用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深入開展愛國衛(wèi)生運動。普及衛(wèi)生健康知識，倡導健康文明生活方式。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，教育部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，10月底前出臺相關政策）要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十二）提G基本醫(yī)療服務水平。

37.居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元。（財政部、國家醫(yī)保局牽頭，7月底前出臺相關政策）開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。（國家醫(yī)保局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）對受疫情影響的醫(yī)療機構(gòu)給予扶持。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深化公立醫(yī)院綜合改革。（國家衛(wèi)生健康委、財政部牽頭，12月底前出臺相關政策）建設區(qū)域醫(yī)療中心。（國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。提G城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務能力。推進分級診療。構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強中西醫(yī)結(jié)合。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，7月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。（市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、海關總署等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十三）推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。

38.堅持立德樹人。有序組織中小學教育教學和中G考工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和縣城學校建設。完善隨遷子女義務教育入學政策。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育。發(fā)展普惠性學前教育，幫助民辦幼兒園紓困。推動G等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進出色大學和出色學科建設，支持中西部G校發(fā)展。擴大G校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。發(fā)展職業(yè)教育。加強教師隊伍建設。推進教育信息化。要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十四）加大基本民生保障力度。

39.上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提G城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金低標準。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提G調(diào)劑比例。全國近3億人L取養(yǎng)老金，需要確保按時足額發(fā)放。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，7月底前出臺相關政策）落實退役軍人優(yōu)撫政策。（退役軍人部牽頭，12月底前出臺相關政策）做好因公殉職人員撫恤。（人力資源社會保障部、財政部、退役軍人部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

40.完善社會救助制度。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。（民政部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十五）豐富群眾精神文化生活。

41.培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。（文化和旅游部、廣電總局、國家文物局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強公共文化服務，倡導全民健身和全民閱讀，使全社會充滿活力、向上向善。（文化和旅游部、體育總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）籌辦北京冬奧會、冬殘奧會。（有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十六）加強和創(chuàng)新社會治理。

42.健全社區(qū)管理和服務機制。加強鄉(xiāng)村治理。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。（民政部、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會總會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）完善信訪制度，化解信訪突出矛盾。（國家信訪局牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強法律援助，及時解決群眾合理訴求，妥善化解矛盾糾紛。（司法部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）開展第七次全國人口普查。（國家統(tǒng)計局牽頭，普查標準時點是2020年11月1日零時）加強國家安全能力建設。（安全部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）完善社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪，建設更G水平的平安中國。（公安部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十七）強化安全生產(chǎn)責任。

43.加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提G應急管理、搶險救援和防災減災能力。實施安全生產(chǎn)專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生。（應急部、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國地震局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

八、加強政府自身建設，做好“十四五”規(guī)劃編制

（三十八）堅持依法行政，建設廉潔政府。

44.各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以同志為核心的黨保持G度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實多面從嚴治黨要求，堅持依法行政，建設法治政府，堅持政務公開，提G治理能力。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。（國務院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化審計監(jiān)督。（審計署牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十九）突出求真務實，主動擔當作為。

45.各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規(guī)律，一切從實際出發(fā)，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進改革開放，激發(fā)社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量。廣大干部應臨難不避、實干為要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。（國務院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四十）做好“十四五”規(guī)劃編制工作。

46.今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟D二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

九、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

（四十一）多面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，認真落實僑務政策。

47.要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。（國家民委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）多面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積J作用。（有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）要發(fā)揮好僑胞僑眷的獨特優(yōu)勢，不斷增強中華兒女凝聚力，同心共創(chuàng)輝煌。（有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四十二）扎實推進國防和軍隊建設。

48.要深入貫徹強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的J對L導，嚴格落實軍委主席負責制。全力加強練兵備戰(zhàn)，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。打好軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)，編制軍隊建設“十四五”規(guī)劃。深化國防和軍隊改革，提G后勤和裝備保障能力。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團結(jié)堅如磐石。（有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展。（國家國防科工局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四十三）多面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、G度自治的方針。

49.建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，落實特區(qū)政府的憲制責任。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。（國務院港澳辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四十四）堅持對臺工作大政方針。

50.堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發(fā)展。堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一，開創(chuàng)民族復興的美好未來。（有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四十五）堅定不移走和平發(fā)展道路。

51.同各國攜手共進，應對公共衛(wèi)生危機、經(jīng)濟嚴重衰退等性挑戰(zhàn)。加強防疫合作，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定，推進治理，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動構(gòu)建人類命運共同體。堅定不移走和平發(fā)展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作。（外交部、科技部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、國際發(fā)展合作署、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

今年是決勝多面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年。我們要更加緊密地團結(jié)在以同志為核心的黨周圍，G舉中國特色社會主義偉大旗幟，以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨、國務院決策部署，迎難而上，銳意進取，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，努力完成全年目標任務。一是加強組織L導。各部門主要負責同志要切實履職盡責，抓緊組織制定本部門貫徹實施方案，于6月20日前報國務院。要對照分工逐項建立工作臺賬，明確時間表、責任人和成果形式，確保各項任務有措施、可量化、能落實。二是強化協(xié)同配合。各部門要切實加大工作力度，加快工作進度，任務牽頭部門和協(xié)辦部門要立足大局，協(xié)同配合，形成合力，不推諉扯皮。三是注重統(tǒng)籌兼顧。各部門要加強形勢研判，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，兼顧當前和長遠，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力。要深入實際、深入基層、深入群眾，及時推動解決實際困難和問題，根據(jù)形勢變化調(diào)整完善政策。四是抓好督查督辦。各部門要增強責任感和緊迫感，主動擔當、積J作為，狠抓工作落實，做好日常跟蹤督辦。要切實加強對各地的指導服務，減輕基層負擔。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要主動對接國務院有關部門，結(jié)合本地實際進一步明確工作重點，細化措施，抓好落實。國務院辦公廳建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，對進度慢、辦事敷衍、成效不明顯的開展專項督查，對不作為、亂作為的堅決追責問責，切實推動各項重點工作落地見效。

國務院

2020年6月6日

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